[主持人]各位网友大家好，欢迎收看安徽省人民政府网在线访谈，我是主持人南芳。习近平总书记高度重视城市安全，要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，着力补短板、守底线、防风险，全面提高城市精细化管理水平。党的二十大报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市，这是新时代新征程城市发展的战略要求。今天，我们非常荣幸能够邀请安徽省住房和城乡建设厅二级巡视员汪恭文做客在线访谈，围绕安徽省城市生命线安全工程建设，和网友们进行交流。汪巡视员，欢迎您！

[汪恭文]各位网友、主持人，大家好！

[主持人]请问，什么是城市生命线？城市生命线安全工程建设具有什么重要意义？

[汪恭文]城市生命线形象的比喻包括城市燃气、道路、桥梁、供水、排水、热力、电力、电梯、通信、轨道交通、综合管廊等系统，是维系城市正常运行、保障群众生产生活需要的重要基础设施。

城市生命线安全工程建设是应用物联网、云计算、大数据等信息技术与工程设施管理有机融合，在燃气、桥梁、供水、排水等多领域基础设施布设前端传感器，对其安全运行进行实时监测，发现问题及时预警并分析处置，保障基础设施的安全运行，避免造成城市安全事故的发生，减少人员伤亡和经济财产损失。

城市生命线安全工程建成以后将大幅提高城市安全风险监测预警能力，是城市安全治理体系和治理能力现代化的重要体现。对整个城市安全运行管理能实现“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控”的根本转变，全面提升城市安全韧性，提升城市居民幸福生活指数。

[主持人]请问我省城市生命线安全工程建设的总体目标是什么？

[汪恭文]根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》文件要求，并结合我省实际情况到2022年，基本构建以燃气、桥梁、供水、排水防涝为重点，覆盖16个市建成区及部分县的城市生命线安全工程主框架；其中合肥市率先实现市县全域覆盖。到2025年，实现城市生命线安全工程全面覆盖，城市安全风险管理能力显著增强。

[主持人]请问，城市生命线“合肥模式”是什么？

[汪恭文]2013年，合肥市与清华大学合作共建清华合肥院，打造全国首个公共安全领域产学研用基地。2015年启动城市生命线安全工程建设，以物联网、云计算、大数据等手段监测预防燃气爆炸、桥梁坍塌、城市内涝、管网泄漏及其导致的路面塌陷等重大安全事故，探索出以场景应用为依托、以智慧防控为导向、以创新驱动为内核、以市场运作为抓手的城市生命线安全工程建设模式，业内习惯称之为“清华方案·合肥模式”。

一是以场景应用为依托，织密城市生命线立体监测“网络”。“点、线、面”相结合，逐步建立起城市生命线工程安全运行监测系统，构建燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊、消防、水环境八大领域立体化监测网络，覆盖地上地下主要设施，全面提升城市安全风险防控能力。

二是以智慧防控为导向，打造城市生命线安全运行“中枢”。针对城市生命线工程权属复杂、多部门交叉、缺乏统一技术支撑等难题，2017年，合肥市成立国内首个城市生命线工程安全运行监测中心(以下简称“监测中心”)，建立7×24小时值守制度，根据监测系统自动报警提醒，值守人员第一时间发现险情并利用专业研判模型，确定风险位置和周边影响情况，并将监测预警信息及分析报告及时推送给设施权属单位和责任部门，及时应对处置，消除隐患。

三是以创新驱动为内核，构建城市生命线科技治安“路径”。合肥市在人才队伍、平台建设、关键技术突破等方面持续发力，为城市生命线安全运行提供强劲创新动力。人才队伍方面，以高校、科研院所和相关企业集聚形成国家级公共安全研究团队。平台建设方面，建成世界前沿巨灾科学中心以及相关技术创新中心和实验平台。标准规范方面，建立合肥城市生命线安全工程运行监测标准规范体系。

四是以市场运作为抓手，夯实城市生命线产业发展“支撑”。合肥市高度重视以市场化方式提升城市安全综合支撑能力，支持科技成果加快产业化步伐。做好“无中生有”文章，2015年8月，市建投公司与清华大学成果转化单位合资成立本地公司，从事城市生命线安全工程成果转化业务，启动产业化之路。做好“小题大做”文章，出台适应产业发展各阶段性特点的支持政策，推动优质资本与清华合肥院成果转化企业对接，加快城市生命线工程复制推广。做好“借题发挥”文章，深度挖掘电梯、消防、环境、安全文教等细分产业，拓展更多应用场景。

[主持人]请问，我省城市生命线安全工程进展如何？运行成效如何？有哪些经验做法？形成哪些成果？

[汪恭文]安徽省认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，在住房和城乡建设部的大力指导下，以“科技赋能、数据建库、工程治理、智慧防控、产业培育”为抓手，整省推进城市基础设施生命线安全工程建设，提升城市运行效率，保障城市运行安全，打造韧性城市。应急部和住建部相继在安徽合肥召开全国现场会，推广安徽合肥的经验做法，产生广泛影响。截至目前，全省16个设区市已完成覆盖燃气、桥梁、供水、排水防涝等重点领域的一期工程建设任务，基本构建“1+16”城市基础设施生命线安全监测运行体系。截至2023年12月14日17时，全省累计发布各类风险预警1172起，其中燃气543起，供水344起，桥梁45起，排水240起。今年至今，我省正在加快推进城市生命线安全工程二期建设，在一期工程的基础上，将场景应用范围拓展至燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理，以及消防、电梯、窨井盖、热力、综合管廊、轨道交通、城市照明等领域。同时依托市级智慧监测平台向县（市）延伸，健全生命线安全工程监测服务体系，实现全省城市基础设施生命线安全工程全覆盖。

一、经验做法

（一）高位推动，统筹凝聚工作合力。一是高规格领导。省委省政府高度重视城市发展安全，省委主要领导亲自研究、专门部署，将城市基础设施生命线安全工程纳入省委深改委重大改革事项。成立省城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，由省政府主要领导担任组长，常务副省长、分管副省长任副组长。省政府列入重点工作推进，省长和分管副省长先后10余次召开会议研究推进。二是高站位落实。省住建、发改、财政、应急、市场监管、数据等部门和各市政府主要负责同志作为领导小组成员，对城市基础设施生命线安全工程建设中遇到的困难和问题，第一时间协调解决。各市党委政府主要负责同志靠前指挥，推进本辖区工程建设。三是高效率推进。积极会同发改、财政、应急、数据等省直相关部门抽调精干力量成立工作专班并实行集中办公，建立调度、通报、督导、约谈和考核工作机制，及时研究解决一批涉及工程建设、技术支持、资金保障、部门协作等实际问题，如期完成全省一期工程建设任务。

（二）精心设计，整省推进“合肥模式”。一是制定总体方案。省委省政府两办印发《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》，明确整省推进的总体目标、重点任务、实施步骤、责任主体和保障措施。二是创新建设模式。指导清华合肥院成果转化企业与各市政府投资平台合作，成立本地化平台公司，负责本地工程设计、建设、运营和服务。按照管线普查、感知点位勘察设计、工程施工三大专项类别，征选80余家优质企业组建城市基础设施生命线安全工程建设联合体，加强产业链、供应链、创新链协同。三是强化融资保障。发挥财政引导支撑作用，搭建政银合作平台，争取开发性金融支持，国开行为我省生命线工程建设专项授信100亿元。与人保财险合作，构筑“科技+服务+保险”机制，形成从建设期到运营期的全周期风险保障兜底。

（三）标准先行，健全安全技术规范。一是编制技术标准。印发《安徽省城市生命线安全工程建设指南（试行）》，指导全省城市生命线安全工程设计、建设、运行、维护等工作。发布实施《城市生命线工程安全运行监测技术标准》，规范监测系统技术指标和运维准则。同时牵头编制城市基础设施公共安全的国家及住建部相关标准。二是制定管理标准。制定《城市生命线安全工程监测预警联动响应工作机制》，明确相关部门以及管线、桥梁等权属单位的责任，提升了监测中心、权属单位、监管部门、应急部门等多部门联动的风险精准防控水平。

（四）科技赋能，提升智慧防控水平。一是建强科研平台。突出应用技术创新，支持清华合肥公共安全研究院，建成大风、强降雨、洪水、火灾、燃气泄漏等灾害对城市基础设施破坏的模拟实验装置；建设综合埋地管线实验平台以及桥梁安全监测与诊断实验平台，形成较为完善的巨灾科学中心科研平台体系，促进科研成果产出与转化，实现城市安全从理论到技术的跨越。二是聚力联合攻关。针对影响城市安全的新型隐蔽风险，组建城市基础设施安全安徽省技术创新中心、安徽省公共安全智能感知与应急装备创新中心，联合清华大学、中科大、中科院等高校和科研院所，实施基础理论研究、工程系统设计以及管理模式创新，为城市基础设施生命线安全发展提供科技支撑。

（五）联动处置，防范化解安全风险。一是省市协同。全力打造城市基础设施生命线安全“1+16”监测运行体系。“1”即建设省级智慧监管平台，强化监督管理、技术服务、决策支持、考核评价等功能，融合各地已建的城市运管服平台，汇集全省城市基础设施生命线安全运行数据；“16”即16个地级市基础设施生命线安全工程监测网，接入燃气、桥梁、供水、排水防涝等相关行业企业的感知监测系统，与省级智慧监管平台互联互通、数据共享。二是处置协同。成立城市生命线安全监测中心，建立7×24小时值守制度。监测预警信息发出后，由行业主管部门、权属责任单位牵头风险处置，相关部门协同配合，形成“前端感知—专业研判—预警溯源—协同处置”新型风险防范体系。截至目前，三级以上预警事件响应时间平均为7分钟、处置时间60分钟。三是技术协同。建立应急处置联合专家库，由行业、高校、科研院所、企业等业务专家组成，形成联合会商机制，对新型风险、复杂风险、耦合风险进行研判分析，指导风险处置。

二、工作成效

（一）建成全省工程数据库“底座”。在前期开展城市燃气、供水、排水、电力、电讯等10类地下管网普查基础上，结合城市体检以及自然灾害综合风险普查、市政基础设施普查，建立地下管网地理信息系统和地上建筑信息模型系统，形成城市地上地下基础数据“一图总览”。目前，省级智慧监管平台已累计汇集14.4万公里的城市地下管网及2136座桥梁基础信息数据，地上建筑模型覆盖面积945平方公里，实现全省城市建成区重点区域全覆盖，做到了底数清、情况明。

（二）实现风险可防可控。通过专业模型分析，对城市燃气、桥梁、供水、排水等专项进行风险评估，形成“风险四色图”（红、橙、黄、蓝分别表示重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级）以及风险清单。依据风险评估结果制定实施方案，组织实施一期工程，已完成布设16.3万余套前端感知设备，实现传感设备精准布控、高效监测。

（三）推动安全隐患源头治理。在燃气方面，突出对地下相邻空间可燃气体全天候监测，弥补传统燃气人工巡检短板和空白区；在桥梁方面，系统每天做到2次综合健康评估，相比过去1-2年检测1次，大大提高风险识别及时性；在供水方面，通过管网漏损实时监测，有效防范因水流冲刷导致的道路塌陷风险。同时，通过大数据分析，为老旧管网更新改造、重点工程治理以及行业监管等提供决策依据，推动城市安全运行管理“从看不见向看得见、从事后调查处理向事前事中预警、从被动应对向主动防控”转变。

[主持人]2023年10月9日，住建部印发《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》（建督〔2023〕63号），受到了社会各界的广泛关注，汪巡视员，请问安徽如何具体贯彻落实《指导意见》相关要求？

[汪恭文]安徽省将深入贯彻省委、省政府部署和住建部指导意见精神，抢抓全国城市生命线安全工程和城市安全发展战略“窗口期”，深入推进城市生命线安全工程二期建设，积极培育壮大城市安全产业，打造城市基础设施生命线安全发展先行示范区。

一是加快场景应用拓展。以燃气用户终端、瓶装液化气、水环境治理为重点，将场景应用范围进一步拓展至消防、电梯、窨井盖、热力、综合管廊、轨道交通、城市照明等领域，有序实施县域城市生命线安全工程建设，推动城市生命线安全工程向广度深度拓展。

二是加快推进标准和管理创新。推动国家相关标准规范向更多关联行业的规划设计、工程建设、竣工验收延伸，研究落实物联设备与城市基础设施主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步使用要求。

三是升级建设城市数字空间底座。拓展开发“CIM+”应用，扎实推进前沿技术与城市生命线安全新应用新场景融合，创新共建共治共享城市生命线安全运行管理模式，开拓数字经济发展新空间。

[主持人]当前，安徽省城市生命线安全产业发展情况如何？在推动城市生命线安全产业集聚方面，下一步有哪些计划？

[汪恭文]城市生命线安全建设覆盖技术研发、设备制造、运营服务等环节，兼具物联网、大数据、云计算、移动互联、人工智能、区块链等新兴技术，产业链条长，市场前景广阔。我省在推进城市生命线安全工程建设中，注重培育发展城市生命线安全产业集群。我省已组建了城市生命线产业发展集团，与各地深度高效合作，为全国城市生命线安全工程建设提供更好服务。

一要推动全产业链发展，加快产业集聚区建设。形成从科技研发、工程建设、设备制造到后市场服务的完整产业链条。二要优化产业生态，丰富和创新应用场景。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快用工业互联网汇聚要素资源、推动产业链上下游协同发展。三要积极参与国家标准、行业标准制定，抢占标准话语权和产业发展新优势。四要做大做强城市生命线产业发展集团，构建高效组织架构和市场化运营机制，建设高水平专业化运营团队，努力成为城市生命线安全产业的开拓者、引领者。五要加强“双招双引”，加快组建产业联盟。推动企业、资本、项目快速集聚。六要优化政策供给。加大对科创设施、应用场景、产业生态等环节的专项支持，积极通过省部共建争取更大支持政策空间，加快在我省建成世界级、引领性城市安全产业高地。

[主持人]汪巡视员，最后再请您介绍一下安徽省城市生命线安全工程产业集群建设未来的目标和方向。

[汪恭文]深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和党的二十大精神，全面落实国家及省委省政府关于加快城市生命线产业发展的部署要求，按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展路径，坚持安徽省的城市生命线安全产业发展为基础，发挥和强化带动作用，以场景应用为牵引，运用市场逻辑和资本力量，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提升高能级创新平台策源能力，加快形成自主可控核心装备和智慧监控系统，建设辐射全国的城市生命线工业互联网平台，聚力构建开放共享的完整产业生态，打造世界级城市生命线产业集群。

到2025年，城市生命线工程加快向全国拓展，国际市场开拓取得显著成效，助力更多城市提升安全预警监测能力和水平。安徽省城市生命线产业产值规模超1000亿元，形成领域齐全、技术先进、产品供给充足、服务体系完善的城市生命线产业生态体系，技术创新能力和应用示范水平处于国际领先地位。

[主持人]感谢汪巡视员的详细介绍。相信在省委、省政府的坚强领导下，在省城市生命线安全工程建设推进工作领导小组和各地各部门的共同努力下，安徽省城市生命线安全工程建设及城市生命线安全产业发展一定会不断取得新的突破。再次感谢汪巡视员。

[汪恭文]感谢网友，感谢主持人。